《信訪工作條例》解讀

一、新條例的特點(diǎn)

與2005年國務(wù)院發(fā)布的《信訪條例》相比，新的《信訪工作條例》有了諸多重大變動。新條例具有層次高、覆蓋廣、黨領(lǐng)導(dǎo)、便群眾等特點(diǎn)。

1.層次高。首先，原《信訪條例》是由國務(wù)院制定、發(fā)布的行政法規(guī)，規(guī)定的是各級政府部門及其工作部門，即行政機(jī)關(guān)接受群眾信訪的制度。新的《信訪工作條例》的層次可就提高了，雖然還是屬于行政法規(guī)，但是我們看到，新條例是“2022年1月24日中共中央政治局會議審議批準(zhǔn)，2022年2月25日中共中央、國務(wù)院發(fā)布”的，其既是中央政府的行政法規(guī)，又是中國共產(chǎn)黨的重要黨內(nèi)法規(guī)。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則七種。其中“條例”是對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定的文件。例如近年來黨中央陸續(xù)發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》等，看名字就知道都是十分重要的黨內(nèi)法規(guī)了。

2.覆蓋廣。作為中國共產(chǎn)黨和中央政府的共同法規(guī)，新條例對全國的黨組織、行政機(jī)關(guān)都有約束力，那么它的覆蓋范圍自然就十分廣泛了。原《信訪條例》僅適用于行政機(jī)關(guān)。新條例的適用范圍則廣多了：本條例適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織、國有企事業(yè)單位等開展信訪工作。

3.黨領(lǐng)導(dǎo)。新條例規(guī)定：信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行黨的群眾路線。信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)也由行政機(jī)關(guān)升級到黨組織：黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國信訪工作，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作。

4.便群眾。新條例在提出信訪的方式中，專門增加了“信息網(wǎng)絡(luò)”這一項(xiàng)，并規(guī)定接受信訪的部門應(yīng)當(dāng)向社會公布網(wǎng)絡(luò)信訪渠道、通信地址、咨詢投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展以及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)，在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項(xiàng)的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)；規(guī)定各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作信息化、智能化建設(shè)，依規(guī)依法有序推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，這樣一方面便于群眾提出信訪、了解信訪、完成信訪，另一方面也有利于黨和政府及時(shí)、全面地了解社情民意，與群眾更加貼近、與民心更加貼近。

新條例相比于原《信訪條例》有質(zhì)的飛躍。在新條例實(shí)施后，相信我國的信訪工作會具有新的局面，走上一個(gè)新的臺階。

二、新條例制定出臺的背景

我們黨歷來高度重視信訪工作。黨的十八大以來，黨中央對信訪工作作出一系列重要決策部署，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作作出一系列重要指示批示，為做好新時(shí)代信訪工作提供了根本遵循。

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，信訪工作面臨著許多新情況新問題，必須主動適應(yīng)形勢的變化和任務(wù)的需要，全面加強(qiáng)黨對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升信訪工作的規(guī)范化法治化制度化水平，更好擔(dān)負(fù)起為民解難、為黨分憂的職責(zé)使命。

黨中央著眼健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度，對制定新條例作出部署安排。按照黨中央要求，國家信訪局黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來推進(jìn)網(wǎng)上信訪、訴訪分離、依法分類處理等信訪工作制度改革成果，全面吸收融合2005年發(fā)布實(shí)施的國務(wù)院《信訪條例》內(nèi)容，廣泛征求吸納各方意見，反復(fù)修改完善，形成《信訪工作條例（送審稿）》報(bào)請黨中央審議。2022年1月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議批準(zhǔn)《條例》。2月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《條例》。

三、新條例的出臺有何重大意義

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。新條例以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，總結(jié)黨長期以來領(lǐng)導(dǎo)和開展信訪工作經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，理順信訪工作體制機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)信訪工作，是新時(shí)代信訪工作的基本遵循。

第一，新條例是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。制定出臺新條例，堅(jiān)持黨中央對信訪工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，對于提高黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的制度化、規(guī)范化水平具有重要意義，必將充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

第二，新條例是堅(jiān)持人民至上、保持黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措。制定出臺新條例，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建群眾提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉的通道，對于推動信訪工作充分發(fā)揮了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的作用，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶具有重要意義，必將進(jìn)一步增強(qiáng)群眾對黨和政府的信任，厚植黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

第三，新條例為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代信訪工作提供有力制度保障。制定出臺新條例，站在新的歷史起點(diǎn)上縱深推進(jìn)信訪工作制度改革，進(jìn)一步理順信訪工作體制機(jī)制，對于提高信訪工作能力和水平，及時(shí)反映群眾呼聲，著力化解突出問題具有重要意義，必將推動信訪工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更加適應(yīng)形勢和任務(wù)需要，更好服務(wù)黨和國家工作大局。

四、新條例的主要內(nèi)容是什么

新條例圍繞做好新時(shí)代信訪工作的體制機(jī)制、職責(zé)任務(wù)、處理程序、監(jiān)督體系等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，共6章50條，主要有以下四個(gè)方面內(nèi)容：

一是規(guī)定做好新時(shí)代信訪工作的總體要求。明確了新條例的制定目的和依據(jù)、適用范圍，對信訪工作的地位作用、指導(dǎo)思想、主要原則及工作要求等作出規(guī)定。

二是規(guī)定信訪工作體制和工作格局。確立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作體制和格局，明確黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責(zé)，同時(shí)明確了信訪工作保障措施。

三是規(guī)定信訪事項(xiàng)處理程序。明確各類信訪事項(xiàng)提出、受理、辦理的形式、渠道、程序和方式，體現(xiàn)了黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等處理信訪事項(xiàng)不同的程序要求。

四是規(guī)定信訪工作監(jiān)督體系。健全信訪工作監(jiān)督機(jī)制，對責(zé)任追究的情形和方式等作出明確規(guī)定。

五、新條例明確的適用范圍是什么

新條例適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及群團(tuán)組織、國有企事業(yè)單位等開展信訪工作。公民、法人或者其他組織通過信訪渠道，向上述各級機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等，應(yīng)當(dāng)符合新條例規(guī)定要求。

六、新條例對信訪工作定位是如何規(guī)定的

新條例明確新時(shí)代信訪工作“三個(gè)重要”的定位，即：信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，是各級機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。“三個(gè)重要”的定位遵循了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，集中體現(xiàn)了信訪工作的政治性和人民性，體現(xiàn)了信訪工作在黨和國家工作大局中的重要地位和承擔(dān)的重要任務(wù)，進(jìn)一步明確了新時(shí)代信訪工作的發(fā)展方向和著力點(diǎn)。

七、新條例對信訪工作體制是如何規(guī)定的

新條例第二章“信訪工作體制”，明確健全黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的體制機(jī)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面，明確黨中央加強(qiáng)對信訪工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，執(zhí)行上級黨組織部署要求，統(tǒng)籌信訪工作責(zé)任體系構(gòu)建，支持和督促下級黨組織做好信訪工作。在政府組織落實(shí)方面，規(guī)定各級政府貫徹落實(shí)上級黨委和政府以及本級黨委部署要求，履行組織各方力量及時(shí)妥善處理信訪事項(xiàng)，研究解決政策性、群體性信訪突出問題和疑難復(fù)雜信訪問題等職責(zé)。在信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)方面，規(guī)定中央信訪工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全國信訪工作，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范地方信訪工作聯(lián)席會議的設(shè)置和運(yùn)行。在信訪部門推動方面，規(guī)定黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機(jī)構(gòu)，承擔(dān)受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重要信訪問題，督促檢查重要信訪事項(xiàng)的處理和落實(shí)等工作職責(zé)，同時(shí)規(guī)定其他機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪工作形勢任務(wù)明確負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員。在各方齊抓共管方面，規(guī)定各級黨委和政府以外的其他機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作，拓寬完善社會力量參與信訪工作的制度化渠道。新條例還從信訪部門建設(shè)、干部教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)支持等方面明確信訪工作保障措施。

八、新條例對信訪人提出信訪事項(xiàng)有哪些要求

新條例規(guī)定信訪人可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，并對信訪人提出信訪事項(xiàng)明確了三個(gè)方面的要求：

一是規(guī)定信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式提出信訪事項(xiàng)，提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，同時(shí)對信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)、單位的上級機(jī)關(guān)、單位又提出同一信訪事項(xiàng)的等情形，作出了相關(guān)規(guī)定。

二是規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級或者上一級機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場所提出；多人走訪提出共同的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)推選不超過5人的代表。走訪提出涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出。進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，規(guī)定各級機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接待處理群眾來訪，把問題解決在當(dāng)?shù)兀龑?dǎo)信訪人就地反映問題。

三是規(guī)定信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序，不得有在機(jī)關(guān)、單位辦公場所周圍、公共場所非法聚集等行為。

九、新條例中對信訪事項(xiàng)的受理辦理程序是如何規(guī)定的

根據(jù)信訪事項(xiàng)性質(zhì)的不同，新條例區(qū)分建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類事項(xiàng)，分別明確了受理辦理程序，保證合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

針對建議意見類信訪事項(xiàng)，規(guī)定有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證；同時(shí)規(guī)定各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全人民建議征集制度，主動聽取群眾的建議意見。

針對檢舉控告類信訪事項(xiàng)，規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法接收、受理、辦理和反饋，黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限向有關(guān)部門和負(fù)責(zé)同志通報(bào)、報(bào)送反映干部問題的信訪情況。

針對申訴求決類事項(xiàng)，進(jìn)一步細(xì)分為六種情形進(jìn)行處理：

一是涉法涉訴事項(xiàng)辦理程序，適用于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)；

二是仲裁程序，適用于仲裁部門；

三是辦理黨員申訴等事項(xiàng)的黨內(nèi)程序，適用于黨的機(jī)關(guān)；

四是辦理行政復(fù)議等事項(xiàng)的行政程序；

五是依法履行查處違法行為職責(zé)，適用于行政機(jī)關(guān)；

六是不屬于以上情形的事項(xiàng)，聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，并調(diào)查核實(shí)，出具信訪處理意見書，適用于所有機(jī)關(guān)、單位。對屬于第六種情形的事項(xiàng)，信訪人可以申請復(fù)查復(fù)核。

十、新條例構(gòu)建了怎樣的信訪工作監(jiān)督體系，對違反規(guī)定的情形如何進(jìn)行責(zé)任追究

有效的監(jiān)督是確保責(zé)任落實(shí)的必要條件。新條例構(gòu)建了包括監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究在內(nèi)的監(jiān)督體系。

一是強(qiáng)化信訪工作督查，規(guī)定黨委和政府組織專項(xiàng)督查，信訪工作聯(lián)席會議及其辦公室、信訪部門根據(jù)工作需要開展督查，黨委和政府督查部門將疑難復(fù)雜信訪問題列入督查范圍。

二是強(qiáng)化信訪工作考核，規(guī)定黨委和政府每年對信訪工作情況進(jìn)行考核、通報(bào)，注重考核結(jié)果運(yùn)用。

三是強(qiáng)化信訪部門提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任“三項(xiàng)建議”的職責(zé)，建立信訪情況報(bào)告制度，做好與巡視巡察工作、干部監(jiān)督工作的銜接等。

同時(shí)，新條例對需要進(jìn)行責(zé)任追究的情形和方式作出明確規(guī)定。對機(jī)關(guān)、單位，規(guī)定引發(fā)問題責(zé)任、登記轉(zhuǎn)送交辦責(zé)任、受理問題責(zé)任、處理問題責(zé)任以及其他責(zé)任，對違反責(zé)任的機(jī)關(guān)、單位及人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對信訪人，規(guī)定滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反集會游行示威相關(guān)法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十一、如何抓好新條例的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作

黨中央對各地區(qū)各部門做好新條例學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作提出了明確要求。中央信訪工作聯(lián)席會議、國家信訪局將從以下方面督促指導(dǎo)抓好新條例的貫徹落實(shí)。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳解讀，全面準(zhǔn)確把握新條例基本精神和主要內(nèi)容，以學(xué)習(xí)貫徹新條例為契機(jī)，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

二是健全體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)新條例規(guī)定，完善配套措施，推動形成健全完備、運(yùn)行有效的信訪工作制度體系。推動各地區(qū)各部門做好新條例實(shí)施和國務(wù)院《信訪條例》按法定程序廢止前的相關(guān)工作銜接，確保順暢平穩(wěn)過渡。

三是做好落實(shí)情況的督促檢查。適時(shí)開展專題調(diào)研和督導(dǎo)，深入了解新條例貫徹落實(shí)情況，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，推動解決工作中的困難，把黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署落到實(shí)處。信訪工作聯(lián)席會議、信訪部門將牢記為民解難、為黨分憂的職責(zé)使命，堅(jiān)持人民至上，主動擔(dān)當(dāng)作為，以貫徹實(shí)施新條例為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高工作能力和水平，不斷提升信訪工作規(guī)范化法治化水平。